碳達峰、碳中和成為今年兩會“熱詞”。回望2020年9月22日，國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上宣布，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，并于12月的氣候雄心峰會上宣布，到2030年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右,森林蓄積量將比2005年增加60億立方米,風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。有關(guān)專家表示，我國提出的2060年之前實現(xiàn)碳中和的目標，遠遠超出了《巴黎協(xié)定》“2℃溫控目標”下全球2065~2070年左右實現(xiàn)碳中和的要求，這將可能使全球?qū)崿F(xiàn)碳中和的時間提前5~10年，也將對全球氣候治理起到關(guān)鍵性的推動作用。

目前，我國對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護提出了目標，到2035年，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我國提出的2030年碳達峰、2060年碳中和目標，與生態(tài)文明建設(shè)目標基本一致。

黨的十八大以來，我國將生態(tài)文明納入“五位一體”總體布局，倡導構(gòu)建人類命運共同體、建設(shè)清潔美麗世界，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性工作，推動生態(tài)環(huán)境保護修復和應對氣候變化工作取得了突破性進展。

規(guī)劃和實施了一批生態(tài)保護修復工程，有利于增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。2020年，《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程總體規(guī)劃（2021-2035年）》印發(fā)實施，在長江、黃河、海岸帶等布局了9大工程、47項重點工程；2016年以來探索實施三批山水林田湖草生態(tài)保護修復試點工程25個，有效解決了生態(tài)退化問題；有序開展長江、黃河、京津冀及汾渭平原等重點區(qū)域歷史遺留礦山生態(tài)修復，將治理修復礦點近9000個、面積約2.5萬公頃，為山水林田湖草一體化保護修復、生態(tài)系統(tǒng)固碳能力發(fā)揮示范作用，積累實踐經(jīng)驗。

深入開展國土綠化行動，提高了林草碳匯能力。全面完成國土綠化“十三五”規(guī)劃主要任務，全國森林覆蓋率達到23.04%，森林蓄積量超過175億立方米，草原綜合植被覆蓋度達56%，森林、草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能相對完整，對于固碳釋氧、緩沖氣候變化影響等方面發(fā)揮了積極作用。

探索開展低碳土地整治，增強減排固碳能力。開展了土地整治全過程碳收支評價，研發(fā)了低碳土地整治工程技術(shù)，構(gòu)建了低碳土地整治全過程碳收支計量技術(shù)體系，土地整治、露天煤礦復墾中的田間道路、排土場、土壤和植被碳庫等工程減排固碳效果明顯。

海洋生態(tài)保護修復成效明顯，增強了藍色碳匯能力。“十三五”期間，實施了藍色海灣整治行動、海岸帶保護修復工程、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃、紅樹林保護修復專項行動，全國整治修復岸線1200公里，濱海濕地2.3萬公頃，提升了紅樹林、海草床等海洋生物與固碳能力，增強了海洋作為地球系統(tǒng)中最大碳庫的碳匯作用。

所謂碳中和，也就是人類經(jīng)濟活動排放到大氣中的溫室氣體凈增量為零。2015年，195個國家在巴黎召開的聯(lián)合國氣候變化大會上達成《巴黎協(xié)定》，提出了更具雄心的溫升控制目標，到本世紀中葉實現(xiàn)全球凈零排放，以實現(xiàn)將全球地表溫度相對于工業(yè)革命前上升幅度控制在2℃以內(nèi)，且各締約方還達成共識，爭取實現(xiàn)1.5℃的溫控目標。

我國碳排放量大，在2060年前實現(xiàn)碳中和壓力巨大。以德國、法國、英國等為代表的國家在20世紀80年代左右碳達峰，以美國、加拿大、意大利為代表的國家在2007年左右碳達峰，這些發(fā)達國家實現(xiàn)碳中和分別需要70年、45年左右的過渡期，而我國計劃從2030年碳達峰到2060年實現(xiàn)碳中和，窗口期僅為30年，明顯短于歐美等發(fā)達國家。我國提出的2060年前實現(xiàn)碳中和目標，是迄今為止各締約方中作出的最大減少全球變暖預期的承諾。

“十四五”時期我國將進入新發(fā)展階段，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標將面臨一系列新機遇新挑戰(zhàn)，危與機并存，任重道遠。未來一段時間，要堅持系統(tǒng)觀念，貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌做好節(jié)能減排、固碳增匯等系統(tǒng)性工作，一方面，依靠電力、工業(yè)、交通、建筑等主要領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)推廣與創(chuàng)新，做好能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、碳捕集、利用與封存、生物質(zhì)燃料、海洋脫碳工程等低碳技術(shù)研發(fā)示范與推廣應用；另一方面，挖潛土壤、植被、海洋等碳庫的碳匯作用與固碳能力，做好山水林田湖草沙一體化保護與修復、低碳土地整治、礦山復墾與生態(tài)重建、藍色海洋保護修復等工作，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。減排增匯二者對于促進碳中和目標實現(xiàn)具有同等重要作用。

立足自然地理格局，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。在習近平生態(tài)文明思想指引下，堅持綠水青山就是金山銀山，緊密結(jié)合氣候、地貌、水文、植被、土壤等自然地理要素的空間格局，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，尊重自然地理地帶性、重視經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，增強自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯功能，落實三類空間管控邊界，守住自然生態(tài)系統(tǒng)安全邊界，堅持近自然恢復原則，統(tǒng)籌自然生態(tài)系統(tǒng)和人工生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，增強生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)氣候、固碳釋氧、減排增匯的能力，提升應對氣候變化的適應性水平。

規(guī)劃引領(lǐng)，踐行綠色低碳發(fā)展理念。將碳達峰、碳中和作為國土空間生態(tài)修復的重要組成部分，全國、省級國土空間生態(tài)修復規(guī)劃的編制要體現(xiàn)綠色復蘇、低碳轉(zhuǎn)型理念；強化國土空間和用途管制，探索低碳土地利用模式，劃定并嚴守“三條控制線”，建立完善海洋“兩空間內(nèi)部一紅線”制度，倡導低碳節(jié)能產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型、低碳綠色生產(chǎn)生活方式、減少人類活動對自然空間的占用；全面提高風能、太陽能、生物質(zhì)能源等綜合利用效率，提升非化石能源利用比例；全方位、全地域、全過程系統(tǒng)部署水源涵養(yǎng)、水土保持、防風固沙、洪水調(diào)蓄、海岸防護、生物多樣性保護等生態(tài)修復任務，促進土地利用、生態(tài)系統(tǒng)對碳循環(huán)的正效應；統(tǒng)籌推進開發(fā)利用和保護修復、自然和人工等綜合性治理措施，協(xié)同推進綠色生產(chǎn)生活方式、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地利用布局優(yōu)化等相關(guān)目標任務，不斷提升節(jié)能減排和固碳增匯能力。

自然恢復為主，提升生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。要重視基于自然的解決方案（NbS）在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、固碳和適應氣候變化方面的潛力，借助自然的力量，改善人與自然的關(guān)系。堅持系統(tǒng)觀念，加快構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護地體系，科學開展山水林田湖草沙一體化保護修復，探索開展低碳型全域土地綜合整治試點，推進歷史遺留礦山生態(tài)修復，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，開展國土綠化行動，注重土地利用與土地覆蓋變化對固碳的影響，加強藍色海灣整治，加強生態(tài)廊道建設(shè)和生物多樣性保護，提升森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠等陸地生態(tài)系統(tǒng)和紅樹林、海草床等海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力，增強生態(tài)系統(tǒng)固碳能力。

加強科技支撐，增強生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測評估能力。針對國土空間生態(tài)修復機理認知、空間優(yōu)化、生態(tài)系統(tǒng)服務定位等，構(gòu)建面向碳中和的生態(tài)修復核心理論體系，加強退化土地修復、山水林田湖草空間重構(gòu)和系統(tǒng)修復、生物多樣性提升等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，逐步構(gòu)建氣候變化背景下的國土空間生態(tài)修復基礎(chǔ)理論、技術(shù)攻關(guān)、試驗示范、推廣應用全鏈條一體化；建設(shè)集遙感、雷達、地面站點等天空地協(xié)同一體化數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，完善數(shù)據(jù)和信息共享機制，開展森林、草原、濕地、農(nóng)田、荒漠、海洋等生態(tài)系統(tǒng)長期動態(tài)監(jiān)測，豐富生態(tài)系統(tǒng)碳通量監(jiān)測、碳循環(huán)模擬等內(nèi)容，建立健全生態(tài)系統(tǒng)碳排放監(jiān)測、報告、核算體系，科學評估國土空間生態(tài)修復對碳達峰、碳中和的貢獻。